本(ben)公(gong)(gong)司(si)做為(wei)一個在行(xing)業內一直不斷奮進的(de)(de)年(nian)輕企業，銳意創新，積極(ji)進取，不管身處怎樣(yang)的(de)(de)市場環境，本(ben)公(gong)(gong)司(si)一直踐行(xing)著(zhu)效率至上，服(fu)務第一的(de)(de)一貫宗(zong)旨，誠信對(dui)待(dai)每一個合作伙伴、嚴格把控貿易流程的(de)(de)行(xing)事風格，為(wei)公(gong)(gong)司(si)自身發展提供了(le)有(you)力保證(zheng)！

       加快打造全(quan)球供應(ying)鏈與中(zhong)國(guo)需求(qiu)相結(jie)合的(de)特(te)有(you)商業模式，依(yi)托中(zhong)國(guo)和(he)亞洲穩定增長的(de)糧食消費需求(qiu)，將全(quan)球供應(ying)鏈系(xi)統及糧源掌控(kong)能(neng)力與國(guo)內物流、加工、分銷(xiao)網絡有(you)機對接(jie)，持續(xu)深化集團國(guo)際化經營探索。

       2021年9月18日，上(shang)海禾農中(zhong)(zhong)源(yuan)糧油(you)進(jin)出口有限公司(si)董事(shi)長李新橋(qiao)分別會(hui)見了中(zhong)(zhong)遠(yuan)海運(yun)集(ji)團(tuan)散運(yun)北(bei)京(jing)公司(si)、特(te)運(yun)北(bei)京(jing)公司(si)業(ye)務代(dai)表以及中(zhong)(zhong)遠(yuan)海運(yun)貨(huo)運(yun)公司(si)分管供應鏈業(ye)務領導；同時，還會(hui)見了俄(e)羅斯鐵路集(ji)團(tuan)駐中(zhong)(zhong)國的代(dai)表、中(zhong)(zhong)鐵集(ji)團(tuan)駐俄(e)羅斯負責人。針對俄(e)羅斯、烏克蘭糧食進(jin)口運(yun)輸、俄(e)羅斯和白(bai)俄(e)羅斯牛(niu)肉進(jin)口運(yun)輸等事(shi)宜進(jin)行了深入廣泛的溝(gou)通交流。 

在世界經濟發(fa)展(zhan)放緩的(de)大背(bei)景下(xia)，糧油(you)行(xing)情和(he)(he)物流運(yun)(yun)(yun)輸受全(quan)球疫情影(ying)響瞬(shun)息萬變。與此同時，全(quan)球航運(yun)(yun)(yun)危機尚未(wei)解除(chu)，疫情導致的(de)船舶(bo)運(yun)(yun)(yun)力短缺(que)和(he)(he)港口堵塞局面持續。多方在聽(ting)取了董事(shi)長李(li)新橋關于公司(si)進口產品、市場(chang)、發(fa)展(zhan) 現狀及(ji)未(wei)來規劃后表(biao)示，將會(hui)優化船舶(bo)運(yun)(yun)(yun)力和(he)(he)鐵路運(yun)(yun)(yun)輸的(de)調(diao)配，積極尋求(qiu)合作意向(xiang)和(he)(he)模式，全(quan)力支(zhi)持上(shang)海禾農中源海外業務的(de)拓展(zhan)，互助共贏。 董事(shi)長李(li)新橋表(biao)示一定(ding)會(hui)抓住(zhu)機遇，開拓國(guo)(guo)內、國(guo)(guo)際市場(chang)， 帶領公司(si)加大步(bu)伐，穩中求(qiu)進 。

        中長期我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食供(gong)需將處(chu)于緊平(ping)衡狀(zhuang)態，結(jie)構性矛盾(dun)突(tu)出，特(te)別是隨著(zhu)近年來(lai)玉米產(chan)需形(xing)勢變化，保(bao)障飼料糧(liang)(liang)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)將成為國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)的重要(yao)課題。立足國(guo)(guo)內自給，我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食生產(chan)穩定提高，口(kou)糧(liang)(liang)安(an)全(quan)有保(bao)障，但(dan)受耕地(di)、淡水等資源(yuan)約(yue)束，我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)形(xing)勢仍面(mian)臨諸多挑戰。

　　一、中長期我國(guo)糧食供需總(zong)體判斷

　　中長期看，國(guo)(guo)內外(wai)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)市場(chang)形勢變化和(he)外(wai)部(bu)環境有(you)很多不確定(ding)性(xing)，我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)結構(gou)性(xing)矛盾突(tu)出，飼(si)料糧(liang)(liang)供(gong)應安(an)全(quan)(quan)將(jiang)(jiang)是保(bao)障國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)問(wen)題。立足國(guo)(guo)內，我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。由于耕地和(he)淡(dan)水(shui)(shui)資源(yuan)有(you)限，在工(gong)業用(yong)(yong)地增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加、環境保(bao)護要(yao)(yao)求提(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)背景下(xia)，通過增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加耕地面積提(ti)高(gao)(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)(de)空間有(you)限，必須(xu)守住18億畝耕地紅線，守住16.5億畝糧(liang)(liang)食(shi)(shi)播種(zhong)(zhong)面積底線。未來糧(liang)(liang)食(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)主要(yao)(yao)依靠提(ti)高(gao)(gao)單產(chan)(chan)(chan)，根本出路在科技。當(dang)前(qian)(qian)國(guo)(guo)內小(xiao)(xiao)麥、水(shui)(shui)稻單產(chan)(chan)(chan)均(jun)(jun)(jun)高(gao)(gao)于世界水(shui)(shui)平，科技進(jin)步(bu)口(kou)(kou)(kou)糧(liang)(liang)單產(chan)(chan)(chan)有(you)望穩(wen)定(ding)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，但提(ti)高(gao)(gao)單產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)外(wai)部(bu)壓力(li)在加大(da)(da)，自然災害可能頻(pin)發，抵御自然災害的(de)(de)能力(li)還有(you)待提(ti)高(gao)(gao)；適齡(ling)勞動(dong)力(li)人口(kou)(kou)(kou)下(xia)降，生產(chan)(chan)(chan)成本增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加，分散的(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)經營方式(shi)尚未明(ming)顯(xian)(xian)改(gai)變。預計2035年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)7.7億噸(dun)(dun)(dun)，比(bi)2020年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加1億噸(dun)(dun)(dun)，年(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅0.9%，四大(da)(da)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)作物(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)將(jiang)(jiang)超過7.3億噸(dun)(dun)(dun)。未來我(wo)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)將(jiang)(jiang)保(bao)持增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長態勢。預計2035年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)四大(da)(da)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)為(wei)8.64億噸(dun)(dun)(dun)，比(bi)2020年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加1.12億噸(dun)(dun)(dun)，年(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長0.93%。人口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長將(jiang)(jiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加部(bu)分糧(liang)(liang)食(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，人均(jun)(jun)(jun)口(kou)(kou)(kou)糧(liang)(liang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)將(jiang)(jiang)穩(wen)中略降，而肉(rou)蛋(dan)奶(nai)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)將(jiang)(jiang)拉動(dong)飼(si)料糧(liang)(liang)需求持續增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加。當(dang)前(qian)(qian)鄉村居(ju)(ju)民肉(rou)禽蛋(dan)奶(nai)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)明(ming)顯(xian)(xian)低(di)于城鎮居(ju)(ju)民，鄉村居(ju)(ju)民特別(bie)是脫貧人口(kou)(kou)(kou)膳食(shi)(shi)結構(gou)轉型升(sheng)級以(yi)及(ji)城鎮化率提(ti)高(gao)(gao)是拉動(dong)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力(li)量(liang)(liang)。工(gong)業用(yong)(yong)糧(liang)(liang)主要(yao)(yao)用(yong)(yong)于滿足飼(si)料養(yang)殖、食(shi)(shi)品加工(gong)等需求，未來將(jiang)(jiang)因居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)升(sheng)級和(he)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)而保(bao)持較高(gao)(gao)水(shui)(shui)平，小(xiao)(xiao)麥、稻谷(gu)工(gong)業用(yong)(yong)糧(liang)(liang)將(jiang)(jiang)會提(ti)高(gao)(gao)。統籌利用(yong)(yong)國(guo)(guo)內、國(guo)(guo)際兩個市場(chang)、兩種(zhong)(zhong)資源(yuan)，有(you)利于保(bao)障國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)。我(wo)國(guo)(guo)小(xiao)(xiao)麥、大(da)(da)米進(jin)口(kou)(kou)(kou)基(ji)本維(wei)(wei)持配(pei)額內規模，大(da)(da)米出口(kou)(kou)(kou)有(you)望小(xiao)(xiao)幅增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加。為(wei)確保(bao)谷(gu)物(wu)基(ji)本自給(gei)、口(kou)(kou)(kou)糧(liang)(liang)絕對安(an)全(quan)(quan)，我(wo)國(guo)(guo)口(kou)(kou)(kou)糧(liang)(liang)自給(gei)率仍將(jiang)(jiang)長期維(wei)(wei)持較高(gao)(gao)水(shui)(shui)平。

　　二(er)、小(xiao)麥(mai)供需(xu)形勢及長期(qi)展望

　　未來15年(nian)，預計國內(nei)小(xiao)麥產量小(xiao)幅增長，小(xiao)麥消費有(you)所減少，產需保持平(ping)衡有(you)余。

　　（一(yi)）生產(chan)(chan)展望2020年(nian)(nian)全國(guo)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)播種(zhong)(zhong)面積(ji)2338萬公(gong)頃(qing)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)減幅1.5%。生長期(qi)(qi)光、水(shui)適宜，小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)苗情好，千(qian)粒重提(ti)高(gao)，單(dan)產(chan)(chan)穩中略增(zeng)。小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)單(dan)產(chan)(chan)5742公(gong)斤(jin)/公(gong)頃(qing)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)幅2.0%；國(guo)內(nei)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)產(chan)(chan)量1.3425億噸(dun)，同比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)幅0.49%（以下基(ji)(ji)(ji)期(qi)(qi)均為2020年(nian)(nian)）。預(yu)(yu)計(ji)未來15年(nian)(nian)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)面積(ji)略降，一(yi)是在華(hua)北地下水(shui)超采(cai)區及沿淮赤霉(mei)病高(gao)發區將繼(ji)續調減小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)種(zhong)(zhong)植面積(ji)；二(er)是部分(fen)(fen)地區退耕還林(lin)還草減少小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)種(zhong)(zhong)植。預(yu)(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)國(guo)內(nei)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)播種(zhong)(zhong)面積(ji)2357萬公(gong)頃(qing)，2035年(nian)(nian)達到(dao)2334萬公(gong)頃(qing)，分(fen)(fen)別(bie)比(bi)(bi)(bi)(bi)基(ji)(ji)(ji)期(qi)(qi)增(zeng)長0.8%和減少0.2%。新(xin)型優良品種(zhong)(zhong)推廣(guang)，精耕深(shen)種(zhong)(zhong)、統(tong)防統(tong)治等(deng)田間管理技術為提(ti)高(gao)單(dan)產(chan)(chan)奠定基(ji)(ji)(ji)礎。預(yu)(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)單(dan)產(chan)(chan)為5792千(qian)克(ke)/公(gong)頃(qing)，2035年(nian)(nian)為5861千(qian)克(ke)/公(gong)頃(qing)，分(fen)(fen)別(bie)比(bi)(bi)(bi)(bi)基(ji)(ji)(ji)期(qi)(qi)增(zeng)長0.9%、2.1%。由于單(dan)產(chan)(chan)提(ti)高(gao)，預(yu)(yu)計(ji)未來15年(nian)(nian)國(guo)內(nei)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)總產(chan)(chan)量將緩(huan)慢(man)上升(sheng)。預(yu)(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)總產(chan)(chan)量為13651萬噸(dun)，2035年(nian)(nian)為13678萬噸(dun)，分(fen)(fen)別(bie)比(bi)(bi)(bi)(bi)基(ji)(ji)(ji)期(qi)(qi)增(zeng)長1.7%、1.9%。

　　（二(er)）消費(fei)(fei)(fei)(fei)展望由于疫情對(dui)餐飲業的影響(xiang)將(jiang)減(jian)弱，預(yu)計(ji)2020/2021年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)國內(nei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)食(shi)用(yong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)有所(suo)回升，同(tong)時(shi)玉米價(jia)格高(gao)于小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)進入飼用(yong)和工業領域數量有所(suo)增加。預(yu)計(ji)2020/2021年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)國內(nei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)消費(fei)(fei)(fei)(fei)總(zong)量14727萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加2559萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。其中，食(shi)用(yong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)9180萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加80萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)；飼料(liao)消費(fei)(fei)(fei)(fei)和損耗(hao)3800萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加2250萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)；工業消費(fei)(fei)(fei)(fei)1150萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增加230萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。國內(nei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)供需(xu)缺口304萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)結余量1607萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)減(jian)少1911萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。未(wei)來15年(nian)(nian)(nian)(nian)，受(shou)飼用(yong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)波動影響(xiang)，我(wo)國小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)消費(fei)(fei)(fei)(fei)前期下滑，后(hou)期緩(huan)慢(man)回升。預(yu)計(ji)2025/2026年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)國內(nei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)總(zong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)1.398億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2035/2036年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)為1.416億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，分(fen)別(bie)(bie)比(bi)(bi)(bi)基期減(jian)少5.1%、3.9%.我(wo)國人(ren)口持續(xu)增長(chang)，預(yu)計(ji)未(wei)來15年(nian)(nian)(nian)(nian)制粉消費(fei)(fei)(fei)(fei)有所(suo)增加。2025年(nian)(nian)(nian)(nian)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)粉消費(fei)(fei)(fei)(fei)9246萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2035年(nian)(nian)(nian)(nian)9337萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，分(fen)別(bie)(bie)比(bi)(bi)(bi)基期增0.7%和1.7%。小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)工業消費(fei)(fei)(fei)(fei)主要用(yong)于谷朊(ruan)粉、淀(dian)粉及(ji)釀(niang)酒(jiu)。國內(nei)對(dui)谷朊(ruan)粉的需(xu)求(qiu)呈(cheng)逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)遞增態(tai)勢，同(tong)時(shi)近幾年(nian)(nian)(nian)(nian)有些酒(jiu)廠也使用(yong)弱筋(jin)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)釀(niang)酒(jiu)，預(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)工業消費(fei)(fei)(fei)(fei)1251萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2035年(nian)(nian)(nian)(nian)為1428萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，分(fen)別(bie)(bie)比(bi)(bi)(bi)基期增長(chang)8.8%、24.2%。近3～5年(nian)(nian)(nian)(nian)部分(fen)超期儲存(cun)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)將(jiang)用(yong)作飼料(liao)，玉米價(jia)格又處于高(gao)位，部分(fen)飼料(liao)企業將(jiang)采購小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)替代玉米，此后(hou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)飼用(yong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)將(jiang)逐(zhu)步(bu)回歸正常水平(ping)。預(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)國內(nei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)飼用(yong)和損耗(hao)2883萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2035年(nian)(nian)(nian)(nian)為2800萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)(bi)(bi)基期減(jian)少24.1%、26.3%。

　　（三）貿(mao)(mao)易展(zhan)望預(yu)計(ji)2020/2021年(nian)(nian)度我國進(jin)(jin)口小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)1000萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)增(zeng)(zeng)加(jia)583萬(wan)噸(dun)(dun)，一是推進(jin)(jin)中(zhong)美第(di)一階(jie)段貿(mao)(mao)易協(xie)議(yi)，加(jia)大對(dui)美國農產品采購；二是隨(sui)著人民(min)生活水平(ping)提(ti)高(gao)，對(dui)中(zhong)高(gao)端(duan)面粉需(xu)求有所增(zeng)(zeng)加(jia)。預(yu)計(ji)未來我國小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)進(jin)(jin)口呈先增(zeng)(zeng)后減(jian)再增(zeng)(zeng)趨勢。2021年(nian)(nian)由(you)于(yu)推進(jin)(jin)中(zhong)美第(di)一階(jie)段經貿(mao)(mao)協(xie)議(yi)，我國將(jiang)(jiang)增(zeng)(zeng)加(jia)采購美國小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)，小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)進(jin)(jin)口量處于(yu)高(gao)位，此后將(jiang)(jiang)回歸正常并(bing)逐年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)。預(yu)計(ji)2025年(nian)(nian)為420萬(wan)噸(dun)(dun)，比(bi)2020年(nian)(nian)下降58%。此后逐步(bu)增(zeng)(zeng)加(jia)，2035年(nian)(nian)為500萬(wan)噸(dun)(dun)，比(bi)2025年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長19%。我國不(bu)斷擴大優質專用(yong)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)生產，隨(sui)著人民(min)生活水平(ping)不(bu)斷提(ti)高(gao)，國內仍有小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)品質調劑需(xu)求，同時全球(qiu)小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)供(gong)應寬松，國際小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)價格(ge)低(di)位運行，將(jiang)(jiang)利多小(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)進(jin)(jin)口。

三、稻谷供需形勢及長期(qi)展望(wang)

　　展望未來15年，預計(ji)我(wo)國稻(dao)谷(gu)(gu)(gu)面積穩中有增(zeng)，產(chan)量穩定(ding)在2.1億噸以上。為加(jia)(jia)大庫存消(xiao)化力度，延伸產(chan)業鏈，稻(dao)谷(gu)(gu)(gu)飼料和工業消(xiao)費(fei)將(jiang)增(zeng)加(jia)(jia)，國內稻(dao)谷(gu)(gu)(gu)將(jiang)從供過于求向(xiang)供需基(ji)本平衡(heng)轉(zhuan)變。

　　（一）生產展望(wang)2020年我國稻谷(gu)總產量21186萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)1.1%。稻谷(gu)單(dan)產7044公(gong)(gong)(gong)斤/公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)，同比(bi)減少(shao)0.2%；稻谷(gu)播種(zhong)(zhong)面(mian)(mian)積(ji)3007.6萬(wan)公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)1.3%。隨著科技的(de)快速(su)發展，優良品種(zhong)(zhong)的(de)推廣、中低產田的(de)改造和合理區域規劃，稻谷(gu)面(mian)(mian)積(ji)將穩(wen)中有增(zeng)(zeng)(zeng)，基(ji)(ji)本穩(wen)定在3000萬(wan)公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)以上(shang)。預(yu)計2025/2026年度(du)稻谷(gu)播種(zhong)(zhong)面(mian)(mian)積(ji)3028萬(wan)公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)，2035/2036年度(du)為3050萬(wan)公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)，分別(bie)比(bi)基(ji)(ji)期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)0.7%、1.4%，未(wei)來15年年均遞增(zeng)(zeng)(zeng)0.09%。稻谷(gu)單(dan)產提高(gao)，預(yu)計2025/2026年度(du)稻谷(gu)單(dan)產7176千克(ke)/公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing),2035/2036年度(du)為7321千克(ke)/公(gong)(gong)(gong)頃(qing)(qing)，分別(bie)比(bi)基(ji)(ji)期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)1.9%、3.9%,未(wei)來15年年均遞增(zeng)(zeng)(zeng)0.26%。預(yu)計2025/2026年度(du)國內稻谷(gu)產量2.173億(yi)噸(dun)(dun)，2035/2036年度(du)為2.233億(yi)噸(dun)(dun)，分別(bie)比(bi)基(ji)(ji)期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)2.6%、5.4%,未(wei)來15年年均遞增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)0.35%。

　　（二(er)）消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)展望為促進稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)庫存(cun)消(xiao)(xiao)化，2020/2021年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)部分超(chao)期(qi)儲存(cun)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)用于(yu)(yu)飼(si)料(liao)和(he)工(gong)業消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)，稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)需(xu)求有所增加(jia)。稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)20832萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同比(bi)增幅(fu)6.4%。其中食(shi)用消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)15850萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，增幅(fu)0.32%；飼(si)料(liao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)2850萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，增幅(fu)72.7%；工(gong)業消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)2000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同比(bi)持平。國(guo)內(nei)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)產(chan)需(xu)盈余354萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，已(yi)連續14年(nian)(nian)(nian)產(chan)大于(yu)(yu)需(xu)。未來(lai)15年(nian)(nian)(nian)我國(guo)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)保持上(shang)升趨勢(shi)。預計2025/2026年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)國(guo)內(nei)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)總(zong)(zong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)2.164億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2035/2036年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)為2.225億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，分別比(bi)基(ji)期(qi)增長(chang)(chang)3.9%、6.8%，未來(lai)15年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)均遞增0.4%。隨(sui)著人(ren)民生活水平提高，我國(guo)城鄉(xiang)居民人(ren)均口(kou)糧(liang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)逐年(nian)(nian)(nian)遞減(jian)，稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)正在(zai)從以數(shu)量為主的(de)溫飽型向(xiang)重(zhong)視質(zhi)量的(de)營養型轉變。從需(xu)求結(jie)構(gou)看，口(kou)糧(liang)需(xu)求占稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)需(xu)求總(zong)(zong)量的(de)比(bi)重(zhong)將緩慢下(xia)(xia)降，中長(chang)(chang)期(qi)保持70%以上(shang)。預計2025/2026年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)食(shi)用消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)1.594億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)基(ji)期(qi)增長(chang)(chang)0.6%；2035/2036年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)為1.608億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)基(ji)期(qi)增長(chang)(chang)1.4%，未來(lai)15年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)均遞增0.1%。考慮到飼(si)料(liao)糧(liang)供應偏緊(jin)，而未來(lai)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)保持產(chan)大于(yu)(yu)需(xu)，超(chao)期(qi)儲存(cun)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)用于(yu)(yu)飼(si)料(liao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)的(de)數(shu)量將增加(jia)。預計2025/2026年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)國(guo)內(nei)稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)飼(si)用消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)3136萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)基(ji)期(qi)增長(chang)(chang)10%；2035/2036年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)為2835萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，比(bi)基(ji)期(qi)下(xia)(xia)降0.5%，未來(lai)15年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)均遞減(jian)0.04%。稻(dao)(dao)(dao)(dao)谷(gu)(gu)工(gong)業消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)主要用于(yu)(yu)食(shi)品加(jia)工(gong)、酒(jiu)精等，預計消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)需(xu)求將保持增長(chang)(chang)。

　　（三）貿(mao)易(yi)展望受匯率、國際大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)價格波動、貿(mao)易(yi)政策以(yi)及宏(hong)觀(guan)經(jing)濟等影響，近些年(nian)(nian)我國大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)進出(chu)口(kou)(kou)(kou)波動特征明(ming)顯。2018年(nian)(nian)、2019年(nian)(nian)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)進口(kou)(kou)(kou)下(xia)降，出(chu)口(kou)(kou)(kou)增加。2019年(nian)(nian)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)為(wei)2004年(nian)(nian)以(yi)來最(zui)高水平。2020年(nian)(nian)出(chu)口(kou)(kou)(kou)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)230萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)減(jian)(jian)少44.8萬(wan)噸(dun)(dun)，減(jian)(jian)幅(fu)16.3%；進口(kou)(kou)(kou)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)294萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)(bi)增加39萬(wan)噸(dun)(dun)，增幅(fu)15.3%。為(wei)深化(hua)供給(gei)側結構性改革(ge)，在(zai)確保(bao)糧食(shi)安全(quan)的大(da)(da)(da)(da)(da)(da)前提下(xia)，未(wei)來大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)進出(chu)口(kou)(kou)(kou)將維持小幅(fu)波動，預計2025/2026年(nian)(nian)度(du)(du)稻谷（按大(da)(da)(da)(da)(da)(da)米(mi)進口(kou)(kou)(kou)量除0.7折算，下(xia)同）進口(kou)(kou)(kou)423萬(wan)噸(dun)(dun)，2035/2036年(nian)(nian)度(du)(du)進口(kou)(kou)(kou)455萬(wan)噸(dun)(dun)，分別(bie)比(bi)(bi)基期下(xia)降23.1%、17.3%，未(wei)來15年(nian)(nian)年(nian)(nian)均(jun)(jun)遞(di)減(jian)(jian)1.3%。預計2025/2026年(nian)(nian)度(du)(du)稻谷出(chu)口(kou)(kou)(kou)432萬(wan)噸(dun)(dun)，2035/2036年(nian)(nian)度(du)(du)出(chu)口(kou)(kou)(kou)530萬(wan)噸(dun)(dun)，分別(bie)比(bi)(bi)基期增長8%、32.5%，未(wei)來15年(nian)(nian)年(nian)(nian)均(jun)(jun)遞(di)增1.9%。

　　四、不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)分析預測結果可能受(shou)到天(tian)氣趨勢、貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)(ce)、社會經濟等(deng)因(yin)(yin)素(su)(su)的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)(ding)影(ying)(ying)響。天(tian)氣因(yin)(yin)素(su)(su)。糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)難(nan)以(yi)擺(bai)脫靠天(tian)吃(chi)飯的(de)(de)局面，干旱、洪澇(lao)、臺風、高(gao)溫(wen)、低溫(wen)、早霜等(deng)天(tian)氣因(yin)(yin)素(su)(su)對(dui)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)單產(chan)(chan)(chan)和(he)品質(zhi)影(ying)(ying)響較(jiao)大(da)。全(quan)(quan)(quan)球(qiu)氣候(hou)變暖趨勢加(jia)劇，厄爾尼諾(nuo)和(he)拉尼娜現象將影(ying)(ying)響全(quan)(quan)(quan)球(qiu)農業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，全(quan)(quan)(quan)球(qiu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)受(shou)天(tian)氣影(ying)(ying)響的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)增(zeng)加(jia)。貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)因(yin)(yin)素(su)(su)。新冠肺炎(yan)疫情讓各國(guo)(guo)再次認(ren)識到保障糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)國(guo)(guo)際貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)穩定(ding)(ding)的(de)(de)重要性(xing)。各國(guo)(guo)政(zheng)府出(chu)(chu)于本國(guo)(guo)利益出(chu)(chu)臺了一些政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，都對(dui)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)重大(da)影(ying)(ying)響。主(zhu)要糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)的(de)(de)農業、貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)和(he)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)(quan)政(zheng)策(ce)(ce)將對(dui)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)進出(chu)(chu)口帶來影(ying)(ying)響。社會經濟因(yin)(yin)素(su)(su)。未來人口增(zeng)長、經濟發(fa)展和(he)城(cheng)鎮化水平提高(gao)推動糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)消(xiao)費需(xu)求剛性(xing)增(zeng)長。糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供需(xu)受(shou)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)經濟、貨幣政(zheng)策(ce)(ce)、匯(hui)率政(zheng)策(ce)(ce)等(deng)因(yin)(yin)素(su)(su)影(ying)(ying)響，也受(shou)突發(fa)公共衛生(sheng)(sheng)事件和(he)戰爭等(deng)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)因(yin)(yin)素(su)(su)影(ying)(ying)響。2020年新冠肺炎(yan)疫情全(quan)(quan)(quan)球(qiu)蔓延，疫情沖擊(ji)下國(guo)(guo)際糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)和(he)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)價格出(chu)(chu)現較(jiao)大(da)波動。

　　五、保障國家糧食安全的對策建議(yi)

　　（一）穩面積(ji)(ji)提(ti)單產，保(bao)障(zhang)國內糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產嚴守18億畝耕地(di)紅線，全面落實(shi)永久基本農田(tian)保(bao)護制(zhi)度，實(shi)施全國高(gao)(gao)(gao)標(biao)準農田(tian)建設(she)總體規劃(hua)。推(tui)進(jin)小麥(mai)、水(shui)稻國家良(liang)(liang)種(zhong)科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目攻關，加(jia)(jia)(jia)大(da)科(ke)技(ji)投入培育推(tui)廣(guang)優(you)良(liang)(liang)品種(zhong)。推(tui)廣(guang)高(gao)(gao)(gao)產栽培技(ji)術，引導農民規范(fan)化(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)種(zhong)植。調(diao)整完善糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)價(jia)格形(xing)成機(ji)制(zhi)和農業支持(chi)保(bao)護政(zheng)策，進(jin)一步加(jia)(jia)(jia)大(da)政(zheng)策扶持(chi)力度，調(diao)動(dong)農民種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)積(ji)(ji)極(ji)性。支持(chi)產糧(liang)(liang)(liang)大(da)縣發展，建立一批高(gao)(gao)(gao)標(biao)準糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產示范(fan)基地(di)。建設(she)高(gao)(gao)(gao)效節約灌(guan)溉水(shui)利工程(cheng)(cheng)，加(jia)(jia)(jia)強土地(di)整治，推(tui)廣(guang)連片種(zhong)植，改善生產條件，提(ti)高(gao)(gao)(gao)品種(zhong)抗災減(jian)災和可持(chi)續發展能力。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)先進(jin)適(shi)用、節能環保(bao)、經濟高(gao)(gao)(gao)效的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)種(zhong)植、收(shou)獲機(ji)械研(yan)(yan)發，大(da)力推(tui)進(jin)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產全程(cheng)(cheng)機(ji)械化(hua)(hua)。引導土地(di)有序流轉，培育和發展農民專業合作(zuo)組織，推(tui)動(dong)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)規模化(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)生產。

　　（二）深(shen)合(he)作走出(chu)(chu)去(qu)，用(yong)好國(guo)內、國(guo)際兩(liang)個市場主(zhu)動(dong)擴大國(guo)內緊缺(que)農產(chan)品進口，拓展多元化(hua)糧(liang)(liang)食進口渠(qu)道(dao)，促(cu)進糧(liang)(liang)食資源(yuan)(yuan)在全球范圍內合(he)理配置。深(shen)化(hua)與“一帶一路”國(guo)家(jia)農業經貿合(he)作，促(cu)進沿(yan)線國(guo)家(jia)農業資源(yuan)(yuan)要素流動(dong)和市場融合(he)。建立健全進出(chu)(chu)口協(xie)調機制，加(jia)強(qiang)農業、海關、鐵路、檢疫等部門合(he)作，協(xie)調解決農產(chan)品貿易壁壘(lei)與障礙，優(you)化(hua)進口稅費制度(du)。大力支持糧(liang)(liang)食企業走出(chu)(chu)去(qu)，合(he)理利用(yong)“兩(liang)個市場、兩(liang)種(zhong)資源(yuan)(yuan)”。鼓勵(li)企業赴(fu)境(jing)外(wai)(wai)開展產(chan)業鏈(lian)上(shang)下游布局和并購(gou)，并給予(yu)專(zhuan)項資金支持。培育中(zhong)國(guo)自己的(de)國(guo)際大糧(liang)(liang)商，提高國(guo)際糧(liang)(liang)源(yuan)(yuan)掌(zhang)控能力。發揮(hui)農業對外(wai)(wai)援助作用(yong)，不僅(jin)輸出(chu)(chu)技術、人才，還要加(jia)強(qiang)國(guo)際項目合(he)作，提高服務(wu)水平，為中(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)食企業走出(chu)(chu)去(qu)營造良好環境(jing)。

　　（三）優(you)(you)供(gong)(gong)給減浪(lang)費，更好滿足(zu)多(duo)(duo)樣(yang)需(xu)(xu)求以農(nong)業供(gong)(gong)給側結構性改革為(wei)(wei)契機(ji)(ji)，以“中國(guo)好糧(liang)(liang)油(you)”行(xing)動計劃和(he)(he)優(you)(you)質(zhi)糧(liang)(liang)食工(gong)程為(wei)(wei)抓手(shou)，圍(wei)繞“五(wu)優(you)(you)聯動”大力(li)發展優(you)(you)質(zhi)高效、安全節約(yue)和(he)(he)環(huan)境(jing)友好的(de)(de)現(xian)代農(nong)業和(he)(he)特色(se)農(nong)業，增加綠色(se)優(you)(you)質(zhi)糧(liang)(liang)油(you)產品供(gong)(gong)給，更好滿足(zu)人(ren)民(min)日益增長的(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)化需(xu)(xu)求。大力(li)推廣(guang)(guang)高效節能(neng)、經濟(ji)適(shi)用的(de)(de)糧(liang)(liang)食收割機(ji)(ji)械，普(pu)及(ji)推廣(guang)(guang)智能(neng)環(huan)保的(de)(de)糧(liang)(liang)食倉儲、裝卸和(he)(he)運輸等(deng)設(she)施(shi)設(she)備，研發推廣(guang)(guang)更為(wei)(wei)高精尖的(de)(de)糧(liang)(liang)食加工(gong)設(she)備，在產購儲加銷各個環(huan)節節約(yue)糧(liang)(liang)食、減少浪(lang)費。倡導(dao)節糧(liang)(liang)愛糧(liang)(liang)新風尚(shang)，堅決(jue)制止餐飲(yin)浪(lang)費，抑(yi)制不(bu)合(he)理消費需(xu)(xu)求。

　　（四）加(jia)強監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，完(wan)(wan)善糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)調控(kong)健(jian)全完(wan)(wan)善糧(liang)食(shi)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)體系(xi)和(he)預(yu)警(jing)機制，加(jia)強糧(liang)食(shi)市(shi)(shi)場分析研判(pan)。建立準(zhun)確可靠的(de)基(ji)礎數據采集系(xi)統，開展定(ding)點跟蹤(zong)調查。跟蹤(zong)監(jian)(jian)測(ce)國(guo)內外糧(liang)食(shi)市(shi)(shi)場的(de)生產(chan)、消費(fei)和(he)價(jia)格(ge)等情況(kuang)，并及時向市(shi)(shi)場發(fa)布，發(fa)揮(hui)信(xin)息(xi)引導作用。繼(ji)續完(wan)(wan)善中央和(he)地(di)方糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體系(xi)，構建更(geng)高(gao)層次、更(geng)有(you)效率(lv)和(he)更(geng)高(gao)質量的(de)糧(liang)食(shi)安全保障體系(xi)。調整完(wan)(wan)善糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)布局和(he)品種結構。

來源：2021年第9期《中國糧(liang)食經濟》

       新冠疫情對中國農產品供給安全尤其是糧食安全的沖擊成為當前高度關注的熱點問題，特別是世界糧農組織發出警告，新冠病毒大范圍傳播有可能會對糧食供應﹑全球貿易和糧食安全造成極大風險，更使這一問題的嚴峻性進一步凸顯。中國是人口大國、糧食消費大國，糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是實現國家發展的“定海神針”，事關重大，不容輕視。基于全國糧食產量已經連續多年穩定在 1.3 億斤以上，人均糧食占有量超過 470 公斤，遠超國際人均 400 公斤的安全標準線，庫存消費比同樣遠高于聯合國糧農組織提出的 17% ～ 18% 的安全水平。因而中國的糧食安全是完全有保障的，只要不觸動大規模恐慌性社會搶購的底線，就不會導致糧食大范圍供求失衡，進而誘發嚴重的糧食安全危機。雖然過度放大疫情對中國糧食安全的沖擊矛盾并無必要，但對中國糧食安全形勢必須謹慎樂觀，一方面新冠疫情對中國糧食產業發展的沖擊必然有一個滯后的發酵期，后續性影響將逐步顯現。另一方面中國糧食安全面臨的諸多長期性挑戰依然存在，近期疫情影響和長期深層矛盾相互疊加，將可能對中國糧食安全的戰略目標構成不能低估的較大壓力。對中國糧食安全的任何盲目樂觀都是極其危險的，必須始終保持清醒頭腦，時刻保持應有的憂患意識和危機意識，不僅應及時應對重大疫情沖擊帶來的復雜后續影響，更要高度重視有效化解影響中國糧食安全的中長期矛盾。

從(cong)發展(zhan)的視(shi)角綜合(he)分析(xi)，除(chu)了當前關注度(du)極(ji)高的糧(liang)食種業(ye)之外(wai)，中(zhong)國(guo)糧(liang)食安全(quan)還面臨五個同樣需(xu)要高度(du)重視(shi)的挑戰性矛(mao)盾(dun)：

一是糧食播種面積保障困難。

在(zai)現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎設施(shi)和(he)(he)技術條件(jian)下，中(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)供(gong)給能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定必須(xu)以基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)播(bo)(bo)種面(mian)積(ji)(ji)作(zuo)為支撐。但就現(xian)(xian)實(shi)看，主要受三(san)(san)方面(mian)因素(su)影(ying)響，中(zhong)國(guo)保(bao)持(chi)現(xian)(xian)有(you)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)播(bo)(bo)種面(mian)積(ji)(ji)面(mian)臨不(bu)容回(hui)避的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)困難。其(qi)一(yi)是(shi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)“非(fei)農(nong)化(hua)”難以逆轉。在(zai)中(zhong)國(guo)可開墾耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)后備資源(yuan)十分有(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)下，城(cheng)鎮化(hua)和(he)(he)工業(ye)化(hua)快(kuai)(kuai)速推進帶來(lai)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)面(mian)積(ji)(ji)大規(gui)模減少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)仍(reng)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)，即便在(zai)實(shi)施(shi)土地(di)(di)(di)增減掛(gua)鉤(gou)過程中(zhong)，形式上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)占補平衡也(ye)是(shi)以耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)實(shi)際(ji)質量下降為代價實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。大量良田沃(wo)土的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續減少對糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形成顯(xian)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“擠(ji)出效應”，通過增加(jia)(jia)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)面(mian)積(ji)(ji)從(cong)而(er)(er)增加(jia)(jia)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)播(bo)(bo)種面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間極其(qi)狹(xia)小(xiao)。其(qi)二是(shi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)“非(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)”不(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)。推進土地(di)(di)(di)集中(zhong)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)結構調(diao)整是(shi)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)轉型發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本方向，由于比(bi)較效益(yi)明(ming)顯(xian)偏(pian)低，土地(di)(di)(di)流轉不(bu)斷提速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程就是(shi)高(gao)附(fu)加(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)作(zuo)物生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模不(bu)斷擴大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程，土地(di)(di)(di)流轉規(gui)模越大，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)“非(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)”發(fa)(fa)展(zhan)相應越快(kuai)(kuai)。其(qi)三(san)(san)是(shi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)粗放(fang)經(jing)營仍(reng)然嚴重。雖然中(zhong)國(guo)部分區域糧(liang)(liang)(liang)食(shi)規(gui)模經(jing)營實(shi)現(xian)(xian)了(le)較快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，但絕大多(duo)數地(di)(di)(di)區糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)中(zhong)小(xiao)農(nong)戶(hu)分散(san)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本格局仍(reng)然沒有(you)改變，大量農(nong)村青(qing)壯年(nian)勞動(dong)力(li)外出之后，農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)中(zhong)老齡(ling)化(hua)矛(mao)盾(dun)愈益(yi)突出，總體上農(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)種糧(liang)(liang)(liang)積(ji)(ji)極性(xing)依然不(bu)高(gao)。不(bu)僅(jin)粗放(fang)經(jing)營十分普遍，而(er)(er)且耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)常(chang)年(nian)性(xing)拋(pao)荒和(he)(he)季(ji)節性(xing)拋(pao)荒現(xian)(xian)象也(ye)大量存在(zai)，從(cong)而(er)(er)對通過擴大糧(liang)(liang)(liang)食(shi)種植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)來(lai)有(you)效增加(jia)(jia)供(gong)給能(neng)力(li)形成嚴重制約。

二是糧食供應鏈面臨全面沖擊。

糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)不(bu)僅(jin)需要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)環(huan)節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)，更(geng)需要(yao)形成(cheng)前(qian)(qian)端農(nong)資和(he)后(hou)端加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)完整(zheng)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)才能(neng)保證有(you)序穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)給(gei)(gei)。具(ju)體分析新冠疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)(dui)中國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)，可以判定(ding)對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)是短(duan)期性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而對(dui)(dui)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)前(qian)(qian)后(hou)端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)則更(geng)具(ju)有(you)長期性(xing)。從農(nong)資供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)來(lai)看，在整(zheng)體經濟運(yun)行(xing)困難(nan)加(jia)(jia)(jia)劇背景下(xia)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)原料(liao)及(ji)人(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)上漲態勢難(nan)以扼制(zhi)，一大批中小(xiao)農(nong)資生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)陷入(ru)(ru)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)困境(jing)之中，部分企業(ye)(ye)甚至難(nan)逃倒閉厄運(yun)。毫無疑問(wen)，疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)(dui)中國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)前(qian)(qian)端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)大和(he)更(geng)持久(jiu)，這必(bi)然給(gei)(gei)后(hou)續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)資供(gong)(gong)給(gei)(gei)造成(cheng)較大影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)而傳導于糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程(cheng)。從糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)來(lai)看，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)價(jia)值鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)以及(ji)貿易和(he)運(yun)輸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)，使(shi)疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)市場脆弱(ruo)性(xing)得到前(qian)(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凸(tu)顯。當前(qian)(qian)國(guo)際(ji)(ji)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)給(gei)(gei)已(yi)經進(jin)入(ru)(ru)一個相(xiang)對(dui)(dui)脆弱(ruo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊階段，全(quan)球(qiu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)遭受疫(yi)(yi)情(qing)嚴(yan)重沖擊不(bu)僅(jin)會對(dui)(dui)中國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)形成(cheng)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)原料(liao)不(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)峻制(zhi)約，而且國(guo)際(ji)(ji)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上漲趨(qu)勢必(bi)然快速(su)向國(guo)內市場傳導，致使(shi)總體上本(ben)就處于微利狀態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)更(geng)為困難(nan)，結果可能(neng)使(shi)已(yi)有(you)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)能(neng)力被動趨(qu)于萎縮，對(dui)(dui)中國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體性(xing)穩定(ding)發展產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)為不(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)。

三是糧食規模經營主體發展能力不足。

相對(dui)于附加(jia)值更高的(de)蔬菜、水果等經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)作物而言，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)是(shi)傳(chuan)統(tong)弱勢產業(ye)，尤其是(shi)小(xiao)農(nong)戶(hu)分散化(hua)的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產方式效(xiao)率低下(xia)(xia)，難以形成(cheng)(cheng)(cheng)有競爭力(li)(li)(li)的(de)產業(ye)優(you)勢，因而發(fa)(fa)展(zhan)多(duo)種形式的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)適(shi)(shi)度規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)就成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)必然的(de)發(fa)(fa)展(zhan)選擇。正(zheng)因如此(ci)，近年來(lai)各級政(zheng)府(fu)為(wei)推進適(shi)(shi)度規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)發(fa)(fa)展(zhan)付出了巨大(da)(da)努力(li)(li)(li)，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)(ti)正(zheng)在逐步成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)保(bao)障中國糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)全的(de)重要(yao)主體(ti)(ti)。但是(shi)必須清醒地認(ren)識到，由(you)于土(tu)地成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、農(nong)資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、人工成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)持(chi)(chi)續(xu)(xu)上漲，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)“地板(ban)效(xiao)應”不(bu)(bu)斷抬升，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產的(de)盈利空(kong)間十分有限。大(da)(da)量調(diao)查表明，絕(jue)大(da)(da)多(duo)數糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模生(sheng)(sheng)產主體(ti)(ti)主要(yao)都是(shi)依靠政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)來(lai)實(shi)現盈利甚(shen)至生(sheng)(sheng)存的(de)，因為(wei)激(ji)勵糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)適(shi)(shi)度規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)市場(chang)化(hua)機制尚未(wei)真正(zheng)形成(cheng)(cheng)(cheng)，當前眾多(duo)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)(ti)總體(ti)(ti)上還(huan)處于艱難的(de)發(fa)(fa)展(zhan)過程之中，仍然面(mian)(mian)臨(lin)發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)足(zu)、帶動(dong)性不(bu)(bu)強的(de)突出問題，由(you)此(ci)構成(cheng)(cheng)(cheng)中國糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)需(xu)平衡依然脆(cui)弱的(de)重要(yao)影響因素(su)。特(te)別是(shi)在遭受疫情沖擊和整體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行壓(ya)力(li)(li)(li)加(jia)大(da)(da)的(de)背景(jing)下(xia)(xia)，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)(ti)面(mian)(mian)臨(lin)更大(da)(da)的(de)困難和挑戰，如何對(dui)其精(jing)準(zhun)支(zhi)持(chi)(chi)，強化(hua)能(neng)力(li)(li)(li)，提振信(xin)心(xin)，是(shi)中國確保(bao)持(chi)(chi)續(xu)(xu)性糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)全必須破解的(de)瓶頸性難題。

四是糧食儲備的挑戰加劇糧食安全保障壓力。

經過(guo)(guo)持(chi)續不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)已(yi)經建立起(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)和地(di)方(fang)儲(chu)備(bei)協同運行(xing)(xing)、政府儲(chu)備(bei)與(yu)企業(ye)儲(chu)備(bei)互為補(bu)充(chong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)備(bei)體系(xi)(xi)，并且(qie)當前糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存(cun)處于歷史高(gao)位(wei)，儲(chu)備(bei)總體充(chong)足，完全(quan)(quan)有能(neng)力(li)保(bao)障疫情沖擊下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)給和價(jia)格基(ji)本穩定(ding)。然(ran)而(er)必(bi)須(xu)重視(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)來發展有兩方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰值得特別關注。一是(shi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存(cun)補(bu)充(chong)難度加(jia)大(da)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)全(quan)(quan)球第一糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)進口(kou)大(da)囯，疫情蔓(man)延之(zhi)下(xia)國(guo)際性(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)危機因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長，必(bi)然(ran)構成(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)依靠進口(kou)補(bu)充(chong)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要障礙。從國(guo)內(nei)看，事實(shi)上存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)穩定(ding)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會擔憂，也(ye)不(bu)可(ke)避免地(di)已(yi)經產(chan)生(sheng)(sheng)了實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)極性(xing)影(ying)響(xiang)。疫情之(zhi)下(xia)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)度擔憂盡管缺(que)乏基(ji)本根(gen)據，但(dan)不(bu)容否認確已(yi)產(chan)生(sheng)(sheng)了多個層面(mian)(mian)實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心理和行(xing)(xing)為影(ying)響(xiang)，生(sheng)(sheng)產(chan)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惜售行(xing)(xing)為明顯(xian)(xian)強化。如果(guo)疫情影(ying)響(xiang)之(zhi)下(xia)內(nei)外(wai)(wai)因素疊(die)加(jia)使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)備(bei)難以達(da)到(dao)正(zheng)常水(shui)平，必(bi)然(ran)會對(dui)其后續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)“穩定(ding)器”功能(neng)產(chan)生(sheng)(sheng)損(sun)害(hai)，這(zhe)(zhe)無疑是(shi)一個需(xu)要高(gao)度警惕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要問題。二是(shi)農(nong)民(min)儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)水(shui)平持(chi)續降低。長期(qi)以來，農(nong)戶(hu)儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)不(bu)僅滿足自(zi)身消(xiao)費需(xu)要，而(er)且(qie)也(ye)在(zai)平衡(heng)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)市場供(gong)(gong)求方(fang)面(mian)(mian)發揮著重要作用。但(dan)近年來受(shou)農(nong)戶(hu)調整生(sheng)(sheng)產(chan)結構自(zi)產(chan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)減少、家庭人(ren)口(kou)外(wai)(wai)流導致消(xiao)費量(liang)降低、市場購買方(fang)便度增大(da)等多種因素影(ying)響(xiang)，農(nong)戶(hu)自(zi)儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)表現(xian)為明顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續減少趨(qu)勢，這(zhe)(zhe)種發展趨(qu)勢不(bu)僅弱(ruo)化了農(nong)民(min)自(zi)身糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)獲得性(xing)，而(er)且(qie)減弱(ruo)了農(nong)戶(hu)儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)應有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡(heng)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)求關系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“蓄水(shui)池”作用，在(zai)一定(ding)程度上可(ke)能(neng)放(fang)大(da)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)(gong)需(xu)矛盾、加(jia)劇市場波(bo)動、加(jia)大(da)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障壓(ya)力(li)。

五是財政收支困難導致糧食產業投入增長受限。

近年(nian)來中(zhong)國(guo)糧食(shi)生產的連增形勢與糧食(shi)生產補貼(tie)、基本農(nong)田改造等(deng)方面(mian)(mian)(mian)高強度(du)(du)的政(zheng)(zheng)策(ce)投入是(shi)(shi)直接(jie)相關的。但是(shi)(shi)，在(zai)新(xin)冠疫(yi)情的持續影(ying)響(xiang)下，中(zhong)國(guo)經濟運(yun)行將進(jin)入改革(ge)開(kai)放以來最困難(nan)(nan)時期。一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，突發重(zhong)大疫(yi)情沖(chong)擊不僅大幅增加財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)，還疊加大規(gui)模減稅(shui)減息政(zheng)(zheng)策(ce)、經濟受創導(dao)致普遍性(xing)企(qi)業生存困難(nan)(nan)，稅(shui)源(yuan)大幅減少(shao)，這將進(jin)一(yi)步抑制財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)增量(liang)，導(dao)致財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)矛盾趨(qu)于尖銳。另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，脫貧攻堅的全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)收(shou)官和鄉村(cun)振興的全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)啟(qi)動，直接(jie)關系國(guo)家基礎(chu)穩定，任務艱巨，工(gong)作繁重(zhong)，相關支(zhi)出(chu)必(bi)須全(quan)(quan)力(li)保障，由(you)此必(bi)然導(dao)致各(ge)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)壓力(li)前所未有地進(jin)一(yi)步加大。因此，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入來源(yuan)收(shou)窄和支(zhi)出(chu)需求全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)加大兩(liang)種因素(su)的疊加式影(ying)響(xiang)，使得(de)在(zai)農(nong)業尤其(qi)是(shi)(shi)糧食(shi)領域繼續保持高強度(du)(du)的投資(zi)力(li)度(du)(du)將面(mian)(mian)(mian)臨較(jiao)大困難(nan)(nan)。如(ru)何(he)在(zai)構(gou)建(jian)多元投資(zi)體(ti)系基礎(chu)上著力(li)提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投資(zi)的效(xiao)率(lv)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)長期性(xing)糧食(shi)安全(quan)(quan)戰(zhan)略實施中(zhong)應當引(yin)起足(zu)夠重(zhong)視的重(zhong)大問題。

針對(dui)中國糧食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)面(mian)臨的近期不利因素特別是(shi)中長(chang)期挑戰(zhan)性矛盾，必須居安(an)(an)思危，未(wei)雨綢繆，短期政策安(an)(an)排(pai)(pai)和長(chang)期戰(zhan)略舉措結合，前(qian)瞻(zhan)性地謀劃安(an)(an)排(pai)(pai)，有效(xiao)應(ying)對(dui)，在全(quan)(quan)力穩定當前(qian)糧食(shi)保供能(neng)力的基礎上，更加重(zhong)視從國家戰(zhan)略高度構建中國糧食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)的長(chang)效(xiao)機制(zhi)。

千方百計穩定糧食播種面積

在(zai)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)技術(shu)水(shui)平(ping)條件下，穩定播(bo)種(zhong)面(mian)(mian)(mian)積(ji)是保(bao)障糧(liang)(liang)食(shi)供給總量的(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)求。由(you)于(yu)與糧(liang)(liang)爭地(di)的(de)(de)(de)多(duo)種(zhong)壓(ya)力將持續(xu)存(cun)在(zai)，穩定糧(liang)(liang)食(shi)播(bo)種(zhong)面(mian)(mian)(mian)積(ji)實(shi)(shi)質上是一(yi)(yi)項極具(ju)挑戰性的(de)(de)(de)任(ren)(ren)務。必須行(xing)政(zheng)手段(duan)與經(jing)(jing)濟(ji)手段(duan)并重(zhong)，重(zhong)點從三個(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)強(qiang)力推進(jin)。一(yi)(yi)是強(qiang)化(hua)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)激勵約(yue)(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)應繼續(xu)毫(hao)不動搖地(di)壓(ya)實(shi)(shi)最嚴格(ge)的(de)(de)(de)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)政(zheng)策，重(zhong)點以(yi)基(ji)本耕(geng)地(di)面(mian)(mian)(mian)積(ji)和(he)質量保(bao)護(hu)(hu)以(yi)及高標準農(nong)(nong)田建設為(wei)指向(xiang)強(qiang)化(hua)對地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)政(zheng)策激勵，有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)實(shi)(shi)現“藏糧(liang)(liang)于(yu)地(di)”，千方(fang)(fang)(fang)百計保(bao)護(hu)(hu)基(ji)本糧(liang)(liang)食(shi)生產能(neng)力。另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)是探索(suo)在(zai)國家(jia)層面(mian)(mian)(mian)設立耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)基(ji)金，提(ti)高對農(nong)(nong)業生產主體以(yi)有(you)(you)機(ji)肥(fei)替代(dai)化(hua)肥(fei)、綠色防(fang)控替代(dai)傳統農(nong)(nong)藥(yao)等(deng)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)補貼力度(du)，促(cu)進(jin)用(yong)地(di)與養地(di)結合(he)，有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)民保(bao)護(hu)(hu)耕(geng)地(di)的(de)(de)(de)主動性和(he)積(ji)極性。二是進(jin)一(yi)(yi)步全面(mian)(mian)(mian)壓(ya)實(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府糧(liang)(liang)食(shi)安全的(de)(de)(de)政(zheng)治責任(ren)(ren)。除繼續(xu)強(qiang)化(hua)行(xing)政(zheng)性約(yue)(yue)束(shu)之外(wai)，更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是應切(qie)實(shi)(shi)加強(qiang)耕(geng)地(di)用(yong)途管制(zhi)(zhi)(zhi)，建立和(he)完善工(gong)商企業租賃農(nong)(nong)戶(hu)承包地(di)的(de)(de)(de)準入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)風險防(fang)范機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，防(fang)止土地(di)利(li)用(yong)過度(du)“非農(nong)(nong)化(hua)”和(he)“非糧(liang)(liang)化(hua)”。同時結合(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革和(he)糧(liang)(liang)食(shi)綜(zong)合(he)補貼政(zheng)策優化(hua)，以(yi)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織為(wei)主體探索(suo)建立耕(geng)地(di)拋荒的(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)約(yue)(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。三是多(duo)元(yuan)化(hua)提(ti)高耕(geng)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)是創(chuang)新糧(liang)(liang)食(shi)生產經(jing)(jing)營模式(shi)，改變傳統的(de)(de)(de)分散小規模經(jing)(jing)營格(ge)局，主要(yao)通過托管、代(dai)耕(geng)、土地(di)入(ru)股等(deng)多(duo)種(zhong)模式(shi)提(ti)高農(nong)(nong)村(cun)(cun)拋荒土地(di)的(de)(de)(de)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)；另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)是大力發展多(duo)種(zhong)形式(shi)的(de)(de)(de)“稻田＋”模式(shi)，以(yi)新型業態植入(ru)為(wei)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)拓展糧(liang)(liang)食(shi)多(duo)元(yuan)化(hua)經(jing)(jing)營，提(ti)高糧(liang)(liang)食(shi)生產綜(zong)合(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)。

強力提高糧食供應鏈穩定性

中國(guo)未(wei)來糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)的(de)穩定(ding)性在很大(da)程度(du)(du)上(shang)取決于糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)應鏈的(de)穩定(ding)程度(du)(du)，對此(ci)應重(zhong)點從(cong)兩個維度(du)(du)同時發(fa)力：一是盡最大(da)可能(neng)穩定(ding)農資供(gong)給(gei)(gei)能(neng)力。在采取延(yan)期還(huan)貸、貼息貸款、減免稅收(shou)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)支持農資生產(chan)(chan)企業(ye)盡快復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)(chan)基礎上(shang)，還(huan)要從(cong)保障糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)的(de)戰略高度(du)(du)，啟動(dong)發(fa)放(fang)專項財政補(bu)貼等特殊政策(ce)工(gong)(gong)具，幫助眾多(duo)陷入(ru)生存困境的(de)中小農資企業(ye)能(neng)夠順利(li)渡過(guo)難關，不(bu)出現規模性的(de)企業(ye)倒閉現象(xiang)，即便短(duan)期內不(bu)能(neng)盈利(li)也必須穩定(ding)其基本生產(chan)(chan)和供(gong)給(gei)(gei)能(neng)力。二(er)是多(duo)元化(hua)保障糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)鏈正(zheng)常(chang)運行。針對部分糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)企業(ye)外(wai)部依賴性較(jiao)強(qiang)的(de)實際，近期應在積極加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)際合作(zuo)、拓寬市(shi)(shi)場渠(qu)道、盡力克(ke)服全(quan)球疫情防控對糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)應鏈不(bu)利(li)影(ying)響的(de)同時，適度(du)(du)釋放(fang)現有儲備存量，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)市(shi)(shi)場供(gong)給(gei)(gei)，滿足加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)需求。從(cong)發(fa)展(zhan)視角看，則需要更大(da)力度(du)(du)支持糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)企業(ye)與(yu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)料產(chan)(chan)區建(jian)立利(li)益聯結更緊(jin)密(mi)的(de)聯動(dong)機制，以糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)訂(ding)單或股份合作(zuo)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)聯建(jian)更穩定(ding)的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)原(yuan)料基地，特別是重(zhong)點發(fa)展(zhan)嚴重(zhong)短(duan)缺的(de)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)專用(yong)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)品，穩定(ding)原(yuan)料供(gong)給(gei)(gei)、降(jiang)低(di)生產(chan)(chan)成本，既替代(dai)對國(guo)際糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場的(de)過(guo)度(du)(du)依賴，又增(zeng)強(qiang)國(guo)內糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)原(yuan)料的(de)有效供(gong)給(gei)(gei)能(neng)力。

更大力度培育新型糧食經營主體發展

中國新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體仍總體能力(li)(li)低弱，尚(shang)難以勝任實(shi)現持(chi)續穩(wen)定糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安全(quan)目(mu)標的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)任。當前的(de)關鍵是(shi)需(xu)要(yao)更大(da)力(li)(li)度強化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)，多(duo)措并舉全(quan)面賦能，促(cu)使其在現有基(ji)礎上(shang)(shang)實(shi)現突破性(xing)成長。一是(shi)精準(zhun)實(shi)施種糧(liang)(liang)(liang)(liang)補(bu)(bu)貼(tie)。應調整(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)存(cun)量和優(you)化(hua)(hua)(hua)補(bu)(bu)貼(tie)增(zeng)(zeng)量聯動(dong)，扭轉(zhuan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)“福利化(hua)(hua)(hua)傾向(xiang)”，真正形成“多(duo)種糧(liang)(liang)(liang)(liang)多(duo)受益(yi)”“多(duo)產(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)多(duo)受益(yi)”“多(duo)好糧(liang)(liang)(liang)(liang)多(duo)收益(yi)”的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導向(xiang)，有效(xiao)提振新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體的(de)發(fa)展(zhan)預期(qi)和種糧(liang)(liang)(liang)(liang)信(xin)心(xin)。二是(shi)強化(hua)(hua)(hua)融資支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)(li)度，在優(you)化(hua)(hua)(hua)信(xin)用(yong)貸款和抵押擔保(bao)制度基(ji)礎上(shang)(shang)，拓(tuo)展(zhan)財政(zheng)(zheng)(zheng)貼(tie)息支(zhi)(zhi)持(chi)范圍，切實(shi)滿足新(xin)(xin)(xin)型(xing)經(jing)(jing)營主體的(de)實(shi)際融資需(xu)求。同時針對(dui)新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體市場(chang)風險(xian)相對(dui)較高(gao)的(de)實(shi)際，進一步(bu)提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)的(de)保(bao)障水平。三是(shi)有效(xiao)整(zheng)合涉農(nong)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)包括加(jia)大(da)直(zhi)(zhi)接(jie)用(yong)于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)增(zeng)(zeng)量投入比例(li)、靈活(huo)落實(shi)點(dian)狀(zhuang)供(gong)地政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)解決各(ge)類新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體用(yong)地需(xu)求、結合新(xin)(xin)(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營主體實(shi)際需(xu)要(yao)開(kai)展(zhan)高(gao)標準(zhun)農(nong)田建設項目(mu)等相關內容(rong)。四是(shi)大(da)力(li)(li)培育新(xin)(xin)(xin)型(xing)農(nong)業(ye)(ye)社會(hui)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務組織。重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)扶持(chi)農(nong)民專業(ye)(ye)合作社、供(gong)銷合作社等廣泛(fan)參與糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)(chan)產(chan)(chan)前、產(chan)(chan)中、產(chan)(chan)后服(fu)務，通過開(kai)展(zhan)工廠化(hua)(hua)(hua)育秧(yang)、機(ji)插秧(yang)以及植保(bao)、機(ji)收、烘(hong)干、倉儲等服(fu)務，有效(xiao)降低糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)(chan)成本，提高(gao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)效(xiao)率。

進一步強化糧食儲備調配能力

糧(liang)食(shi)作為(wei)(wei)需求彈性較小(xiao)的特殊生活(huo)必需品，完備(bei)的儲(chu)備(bei)體(ti)系和(he)順暢的調配能力(li)對保(bao)障供給及平抑價格(ge)極為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要。這方(fang)面的重(zhong)(zhong)點工作主(zhu)要應包(bao)括：一(yi)是多(duo)元(yuan)化(hua)拓展國際糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)來(lai)源。應以多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)可控性為(wei)(wei)兩大(da)基本方(fang)向(xiang)優化(hua)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)來(lai)源，合理規避糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)市(shi)場(chang)過度集中的風險。二是與糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)建立更穩定(ding)的購儲(chu)關系。支(zhi)持(chi)國有糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)企(qi)業(ye)(ye)開辦(ban)“糧(liang)食(shi)銀行”業(ye)(ye)務，實(shi)現對糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)單一(yi)購儲(chu)關系的穩定(ding)性升級，確保(bao)國家和(he)地方(fang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)企(qi)業(ye)(ye)擁有穩定(ding)的儲(chu)備(bei)糧(liang)收(shou)購來(lai)源。三是提(ti)(ti)高企(qi)業(ye)(ye)和(he)農(nong)民(min)儲(chu)糧(liang)水平。一(yi)方(fang)面繼(ji)續推行和(he)完善委托(tuo)企(qi)業(ye)(ye)代(dai)儲(chu)模式，全(quan)方(fang)位提(ti)(ti)高儲(chu)糧(liang)效(xiao)率和(he)安全(quan)性，增大(da)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)和(he)調配能力(li)。另一(yi)方(fang)面以此次疫情為(wei)(wei)契機引導(dao)農(nong)民(min)合理恢復(fu)儲(chu)糧(liang)傳統，大(da)力(li)推廣科學儲(chu)糧(liang)技術，支(zhi)持(chi)建設新(xin)型“家庭糧(liang)倉”，提(ti)(ti)高農(nong)戶儲(chu)糧(liang)能力(li)，以“藏糧(liang)于民(min)”方(fang)式分散(san)保(bao)障糧(liang)食(shi)安全(quan)過程中可能產(chan)生的市(shi)場(chang)風險。

深化改革優化財政支持政策

在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)資(zi)金(jin)難以(yi)大幅增(zeng)加(jia)(jia)(jia)甚至可能(neng)相對(dui)(dui)減少的(de)(de)(de)特(te)殊背景下，保障糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全將面(mian)臨(lin)投(tou)資(zi)約束全面(mian)趨(qu)緊的(de)(de)(de)更(geng)(geng)大挑戰。除了必須不(bu)失時(shi)機(ji)地(di)通(tong)過(guo)(guo)(guo)激活(huo)土地(di)資(zi)源更(geng)(geng)大規(gui)模激勵市場化(hua)資(zi)金(jin)進入(ru)之外，更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)需要(yao)加(jia)(jia)(jia)大力(li)度(du)深化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)的(de)(de)(de)體(ti)制改(gai)革，重(zhong)點通(tong)過(guo)(guo)(guo)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)領域和(he)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，有(you)效(xiao)提(ti)高有(you)限財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)資(zi)金(jin)在(zai)支(zhi)(zhi)持(chi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展中的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)績效(xiao)。一(yi)(yi)是(shi)提(ti)高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使用(yong)效(xiao)率。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)重(zhong)點在(zai)高標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建設和(he)中低產(chan)田(tian)改(gai)造(zao)(zao)等(deng)基(ji)礎設施建設領域提(ti)高投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)集成性(xing)和(he)精準(zhun)性(xing)，以(yi)新型糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)經營主體(ti)直(zhi)接(jie)參與方(fang)(fang)式(shi)(shi)減少重(zhong)復性(xing)低水(shui)平投(tou)資(zi)，高效(xiao)夯(hang)實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)基(ji)礎支(zhi)(zhi)撐。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，強(qiang)化(hua)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈整(zheng)鏈發(fa)展系統化(hua)支(zhi)(zhi)持(chi)，提(ti)高整(zheng)鏈發(fa)展能(neng)力(li)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈穩定性(xing)。尤其是(shi)通(tong)過(guo)(guo)(guo)構建緊密(mi)利(li)益(yi)聯結機(ji)制，增(zeng)強(qiang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)新型糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)主體(ti)和(he)種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)戶的(de)(de)(de)帶動作用(yong)。二是(shi)強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)撬動能(neng)力(li)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)貼息(xi)和(he)補助等(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，有(you)效(xiao)導入(ru)社會資(zi)本進入(ru)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)科技(ji)研(yan)發(fa)、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)基(ji)本生(sheng)產(chan)條件改(gai)造(zao)(zao)、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)社會化(hua)服務、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)物流加(jia)(jia)(jia)工(gong)等(deng)重(zhong)要(yao)領域，有(you)效(xiao)放大有(you)限財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)撬動效(xiao)應。同時(shi)通(tong)過(guo)(guo)(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎補方(fang)(fang)式(shi)(shi)引導糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)專業(ye)(ye)(ye)合作社、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)家庭農(nong)(nong)場、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)增(zeng)大自身投(tou)資(zi)力(li)度(du)，以(yi)多種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)(shi)參與優(you)質(zhi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)全產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈生(sheng)產(chan)經營，增(zeng)強(qiang)從優(you)質(zhi)品(pin)種(zhong)選(xuan)育到(dao)推廣、標準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)到(dao)倉(cang)儲(chu)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、品(pin)牌建設到(dao)市場營銷(xiao)的(de)(de)(de)系統化(hua)發(fa)展能(neng)力(li)。

       2021年(nian)9月30日，公司(si)(si)董(dong)事長李新(xin)橋拜會(hui)北京(jing)市農業農村局、中糧(liang)糖煙酒(jiu)集團(tuan)、中食集團(tuan)公司(si)(si)領導(dao)，探(tan)討在目前(qian)新(xin)冠肺炎疫情(qing)(qing)不穩定、運(yun)(yun)輸運(yun)(yun)力(li)十分緊張情(qing)(qing)況下禾農中源(yuan)公司(si)(si)相關(guan)的運(yun)(yun)營情(qing)(qing)況及合作對策(ce)機會(hui)。有(you)關(guan)領導(dao)明確指(zhi)出下步(bu)公司(si)(si)要在白俄羅斯、俄羅斯、阿根廷等國的牛(niu)肉進(jin)口(kou)貿易方面多(duo)(duo)多(duo)(duo)落實(shi)貨源(yuan)，協(xie)調(diao)運(yun)(yun)輸運(yun)(yun)力(li)方面的關(guan)系(xi)，力(li)爭進(jin)口(kou)牛(niu)肉貿易能(neng)落地生效。李新(xin)橋表(biao)示下一步(bu)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)進(jin)口(kou)貿易事宜，希望各位領導(dao)們多(duo)(duo)支持多(duo)(duo)幫助，以利禾農中源(yuan)公司(si)(si)快速(su)發展。

 我(wo)國1-10月糧食進口量達1.38億噸！

11月7日(ri)，海關(guan)總(zong)署(shu)公布的數據顯示，中國10月糧食(shi)(shi)進口(kou)量(liang)(liang)為(wei)968.4萬噸(dun)，1-10月進口(kou)量(liang)(liang)為(wei)13795.6萬噸(dun)，同比增加23%，占我國糧食(shi)(shi)總(zong)產量(liang)(liang)接近20%。有望(wang)超過2020年(nian)全年(nian)糧食(shi)(shi)進口(kou)總(zong)量(liang)(liang)14262.1萬噸(dun)。

大豆進口量降至7個月以來的最低水平

作為全球最大的大豆買家，因壓榨利潤較低抑制需求，且颶風“艾達”限制美國的大豆出口，10月中國大豆進口量較上年同期869萬噸下降41.2%，為2020年3月以來最低水平，同時還低于9月份進口的688萬噸，下降25.7%。

今年早些時候，由于預計生豬市場將迅速復蘇，需求強勁，中國加工廠加大采購力度。但在生豬供過于求之后，需求出現下降，導致價格暴跌，降低農戶利潤。整個夏季，養豬戶都面臨著嚴重的損失，盡管10月份豬肉價格有所回升。就在9月初，大豆壓榨利潤在6月份創下紀錄低點后仍為負值。但由于庫存下降，9月份利潤有所改善。

全球糧價漲至10年高點

聯合國糧食及農(nong)業組織11月(yue)(yue)(yue)4日發布(bu)最新月(yue)(yue)(yue)度報告指出，全球(qiu)食品價格(ge)指數(shu)已(yi)經連續三個月(yue)(yue)(yue)的上漲(zhang)，10月(yue)(yue)(yue)達到自2011年7月(yue)(yue)(yue)以來的最高水平(ping)，當月(yue)(yue)(yue)食品價格(ge)指數(shu)平(ping)均為133.2點，環比(bi)上升3.0%，同比(bi)上升31.3%。

大米(mi)：國際大米(mi)價格(ge)10月繼續小幅上漲(zhang)。

我國口糧絕對安全

當前(qian)我(wo)國糧(liang)食安全形勢(shi)總體較好，國內糧(liang)食市場供應完(wan)全有保障(zhang)，能(neng)確保重要時段糧(liang)食供應不脫銷、不斷檔(dang)。

來源：中國海關、文華財經、經濟(ji)日報、新華(hua)社

12月(yue)7日，海關(guan)總署公布最新(xin)數據，11月(yue)我國進(jin)口(kou)糧(liang)食1298.6萬噸(dun)，1-11月(yue)累計進(jin)口(kou)糧(liang)食15094.3萬噸(dun)，較去(qu)年(nian)同期增長20%，大(da)舉超(chao)過去(qu)年(nian)全年(nian)糧(liang)食進(jin)口(kou)總量(liang)(liang)14262.1萬噸(dun)，占我國糧(liang)食總產量(liang)(liang)68285萬噸(dun)的(de)五分之(zhi)一還(huan)多。

數據來源(yuan)：海關

其中，11月(yue)(yue)進(jin)口大豆857萬(wan)(wan)噸(dun)，較10月(yue)(yue)（511萬(wan)(wan)噸(dun)）大幅增(zeng)加68%，1-11月(yue)(yue)累(lei)(lei)計進(jin)口8765.3萬(wan)(wan)噸(dun)，同(tong)比增(zeng)長(chang)23.4%；11月(yue)(yue)進(jin)口67.3萬(wan)(wan)噸(dun)植物(wu)油，1-11月(yue)(yue)累(lei)(lei)計進(jin)口957.3萬(wan)(wan)噸(dun)，同(tong)比增(zeng)長(chang)1.6%。

糧(liang)食(shi)進口突破1.5億(yi)噸，已超(chao)去年(nian)總量

今年(nian)我(wo)國糧食呈現產量(liang)與進口量(liang)“齊增”的局面。

11月6日，國(guo)家統計局(ju)公布喜訊，我國(guo)糧食總(zong)產量(liang)再創新高，全年糧食總(zong)產量(liang)達13657億(yi)斤。

7日，海關(guan)總(zong)署公布最新數據(ju)，1-11月(yue)我國糧食(shi)進(jin)口(kou)量為15094.3萬噸(dun)，同比增加(jia)20%，超過去(qu)年(nian)糧食(shi)進(jin)口(kou)總(zong)量832.2萬噸(dun)。

從進(jin)(jin)口結(jie)構來(lai)看（以(yi)1-10月的(de)進(jin)(jin)口數據(ju)為(wei)例(li)），大豆進(jin)(jin)口7908萬噸，仍然占(zhan)據(ju)主導地(di)位，占(zhan)總量(liang)的(de)57%，玉米(mi)進(jin)(jin)口增長(chang)突(tu)出，占(zhan)總量(liang)的(de)19%，去(qu)年玉米(mi)進(jin)(jin)口僅(jin)占(zhan)糧(liang)食(shi)(shi)總量(liang)的(de)7.9%。糧(liang)食(shi)(shi)進(jin)(jin)口增加(jia)主要是(shi)由于糧(liang)食(shi)(shi)結(jie)構性短缺，今年生豬產(chan)能(neng)加(jia)快(kuai)釋(shi)放，飼料(liao)需求旺(wang)盛，大部分進(jin)(jin)口糧(liang)食(shi)(shi)用作飼料(liao)。

在(zai)我國，大豆對進(jin)口依賴程度高，玉(yu)米、小麥實行進(jin)口配額(e)(e)管理，配額(e)(e)內(nei)進(jin)口關(guan)稅(shui)較(jiao)低，配額(e)(e)外進(jin)口關(guan)稅(shui)較(jiao)高，對國內(nei)市場(chang)形(xing)成有效(xiao)保護。大麥、高粱(liang)不受(shou)關(guan)稅(shui)保護，但是在(zai)糧(liang)食進(jin)口總量中占比(bi)較(jiao)少，對國內(nei)市場(chang)影響微(wei)乎其微(wei)。

糧食進口規模提(ti)高，就等于糧食安全(quan)出現問題？

我國(guo)是個糧(liang)(liang)食(shi)(shi)消費大國(guo)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)大量進(jin)口對保(bao)障國(guo)內糧(liang)(liang)食(shi)(shi)穩(wen)定供應有積(ji)極意義(yi)，是解(jie)決中國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全問題的重(zhong)要途徑之(zhi)一。

目(mu)前，我(wo)國糧食年年豐收(shou)，庫存充足，谷(gu)物自(zi)(zi)給(gei)率超過95%以上(shang)，尤其是稻(dao)谷(gu)和小麥兩大口糧的自(zi)(zi)給(gei)率更是超過了100%。為不(bu)擠占國內(nei)主糧種植空(kong)間，滿足飼(si)用(yong)需求，我(wo)國需要(yao)通(tong)過進口調劑余缺(que)，優化供(gong)給(gei)結構，從更高層次上(shang)提升國家糧食安全的整體水平。

而且，我國一直沒有把糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)完(wan)全(quan)寄(ji)托在(zai)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)貿易上(shang)。堅持(chi)平衡利(li)用好國際國內兩(liang)個市(shi)場兩(liang)種(zhong)資源，確(que)保國內糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產能力(li)，推動糧(liang)(liang)(liang)食(shi)進(jin)口多元(yuan)化(hua)，不過度(du)依賴糧(liang)(liang)(liang)食(shi)進(jin)口，降(jiang)低(di)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)風險，牢牢把握糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)主動權。

充分利用糧食(shi)進(jin)口(kou) 保障國家(jia)糧食(shi)安全

據經(jing)濟日報(bao)，當(dang)前新冠肺炎疫情仍在全(quan)球起(qi)伏反復(fu)，大宗(zong)商品價(jia)格上漲壓(ya)力正在傳導，要謹防國際(ji)糧價(jia)上漲輸入性(xing)風險。在此背景下，我國牢牢掌握糧食(shi)(shi)進口(kou)的穩定(ding)性(xing)和主動(dong)權，對于(yu)保障糧食(shi)(shi)安全(quan)意義重(zhong)大。

疫情導致(zhi)全球(qiu)(qiu)糧(liang)食供需(xu)(xu)失衡，盡管今年全球(qiu)(qiu)糧(liang)食產量(liang)增加(jia)(jia)，但是(shi)需(xu)(xu)求量(liang)增加(jia)(jia)更多(duo)，供需(xu)(xu)關系呈現穩中趨緊(jin)的態勢。盡管今年糧(liang)食進口雖有所增加(jia)(jia)，但全球(qiu)(qiu)糧(liang)食貿易量(liang)終究有限(xian)。

農業科(ke)學(xue)院(yuan)農業經濟與發展研(yan)究所(suo)產業經濟研(yan)究室主任鐘鈺認為(wei)，我(wo)國(guo)(guo)應更(geng)加有效利用國(guo)(guo)際市場，通過進口(kou)彌補調劑(ji)國(guo)(guo)內(nei)余(yu)缺，解決國(guo)(guo)內(nei)糧食結構性短(duan)缺問(wen)題，但也要充分考慮世界糧食供給能力，保(bao)持進口(kou)規模(mo)相對(dui)穩(wen)定，避(bi)免突(tu)然(ran)間大量(liang)進口(kou)影響糧食安(an)全。

國(guo)家發改(gai)委產(chan)業經(jing)濟與技術經(jing)濟研究所(suo)農村經(jing)濟研究室主任(ren)涂圣偉認為，我國(guo)要堅持不懈(xie)抓好糧(liang)食(shi)生產(chan)，提升(sheng)糧(liang)食(shi)儲備(bei)能(neng)力，確保“谷物(wu)基本自給(gei)、口(kou)糧(liang)絕對安全(quan)”，牢牢把住糧(liang)食(shi)安全(quan)主動(dong)權(quan)，才能(neng)掌握進口(kou)的穩定性(xing)和主動(dong)權(quan)，抵御國(guo)際糧(liang)價上漲帶來的輸入性(xing)通脹風(feng)險。

玉米：根據國家統計局公告，2021年，玉米播種面積43324.1千公頃，比上年度增5.0%；單位面積產量每公頃6291.0公斤，比上年度減0.4%，產量27255.2萬噸，比上年度增4.6%。2021/22年度玉米預測數據據此進行調整，播種面積比上月預測值調高654千公頃，單位面積產量比上月預測值每公頃調低59公斤，總產比上月預測值調高159萬噸，年度結余變化調增至 183 萬噸。其他供需預測數據與上月保持一致。近期，主產區玉米集中上市，后期市場供應量有望增加。

大(da)豆：根據國家統計局發布的數據，2021年中國大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%；大豆單產每畝130公斤，每畝產量比上年減少2.3公斤，下降1.8%；大豆產量328億斤，比上年減少64億斤，下降16.4%。2021/22年度預測數據據此相應調整，生產方面，播種面積比上月預測值調減947千公頃，單產比上月預測值每公頃調減45公斤，總產量比上月預測值調減225萬噸。消費方面，由于2021/22年度實際大豆產量低于預期，預計大豆價格將持續高位運行，對國產大豆食用及壓榨需求將產生一定抑制，本月將國產大豆食用及壓榨消費量適當下調。國際方面，巴西大豆產區天氣條件良好，播種工作基本結束，面積較上年增加；美國大豆收獲完成，產量增加，壓榨需求保持高位，受新冠肺炎疫情和極端天氣等不確定性因素影響，預計國際大豆價格呈震蕩走勢。

棉花：2021/22年度棉花采摘基本完成，加工和銷售緩慢。據中國棉花網監測，截至12月2日，全國新棉加工率和銷售率分別為68.5%和9.5%，同比下降5.6和16.6個百分點。棉花生長和采收期間，氣候條件總體適宜，棉花產量維持上月預測值不變。9月以來，我國紡織品服裝出口增長率持續下降，棉花進口量較去年同期下降67.5%，進口下調10萬噸至240萬噸，消費量暫維持上月預測值不變。 

食用植物油：本月預測，2021/22 年度中國食用植物油產量2966萬噸，較上月預測值調增9萬噸。其中，受油菜籽價格保持相對高位以及南方地區積極開發利用冬閑田影響，2021年中國冬油菜種植面積預計比上年增加500萬畝，菜籽油產量調增至616萬噸。受國產大豆產量及壓榨消費量調減影響，豆油產量略有減少。近期，中國冬油菜主要產區光溫條件良好，墑情適宜，氣象條件利于油菜移栽成活。長江流域油菜大部處于第五真葉至移栽成活期，江西局部進入現蕾期。全國一、二類苗占比分別為11%、87%。本月暫不對2021/22年度中國食用植物油消費、貿易以及價格區間預測值進行調整。

食糖：10月以來，受拉尼娜影響，新疆維吾爾自治區經歷了近45年來同期最強寒潮天氣過程，甜菜受災。因種植收益低于玉米及其他經濟作物，內蒙古產區甜菜種植面積下降幅度超出預期。綜合考慮，本月調減2021/22年度甜菜種植面積23千公頃至160千公頃，糖料種植面積調減至1365千公頃；調減甜菜糖產量14萬噸至100萬噸，食糖產量調減至1017萬噸。廣西主產區11月初低溫多雨天氣，甘蔗糖分積累受到影響，但近期天氣恢復晴好，有利于糖分積累。由于新糖不斷上市、原糖進口維持高位和上年度食糖結轉庫存尚存，食糖供應充足，但減產預期和制糖成本增加，對糖價形成一定支撐。國際方面，印度、泰國等北半球主要產糖國家（地區）的食糖生產陸續展開，新冠肺炎疫情反復，國際糖價震蕩，后期需密切關注疫情對食糖供需造成的不確定性影響。本月對2021/22年度食糖消費量、進出口量、價格等數據暫不調整。

2021年12月(yue)13日，上海禾(he)農中(zhong)源糧油進(jin)出口有(you)限公司(si)(si)董事長李新橋與烏克蘭SOLISAGRO(SOLIS GROUP OF COMPANIES)公司(si)(si)總(zong)經理奧(ao)列克通過(guo)視頻會(hui)議方(fang)式進(jin)行了商務(wu)會(hui)談。

李(li)董事長首先(xian)感謝烏(wu)方(fang)出(chu)席這次(ci)重要(yao)的視頻會議，然后在(zai)發言中介紹了公司(si)目前業(ye)務的發展(zhan)情況，期間著(zhu)重強調(diao)公司(si)在(zai)烏(wu)克蘭開展(zhan)農業(ye)合作的意愿(yuan)和規劃。

在聽取(qu)了李董事長發言后，奧(ao)列克總經理表示歡(huan)迎禾(he)農(nong)(nong)中(zhong)源(yuan)(yuan)來(lai)烏開展業務，同(tong)時愿意(yi)利用公(gong)司(si)現(xian)有種植(zhi)，倉儲和物(wu)流等(deng)資源(yuan)(yuan)，支(zhi)持禾(he)農(nong)(nong)中(zhong)源(yuan)(yuan)在烏克蘭農(nong)(nong)業板塊拓展業務，實現(xian)互助共贏。

通過此次視頻會談，雙(shuang)方就(jiu)烏克蘭玉米，大麥(mai)和粕類等產(chan)品出口(kou)中國市場的合(he)作事(shi)宜達成共識。